【】着力降低光伏非技术成本加强监管促光伏消纳

2017年，我国光伏产业发展成绩虽然十分亮眼，但是部分地区弃光限电形势仍然十分不利，光伏非技术成本居高不下，补贴欠薪缺口更加大，不仅影响光伏平价网际网路进程，而且还将制约光伏高质量发展。基于此，国家能源局在近日公布的《2018年市场监管工作要点》（以下全称《要点》）中认为，强化监管能力建设，的组织积极开展清洁能源消纳重点综合监管。

全面评价各地光伏发电基本情况，突出重点问题和重点项目，对光伏发电项目并网终端情况、涉及价格及收费政策继续执行情况、电费承销及补贴缴纳情况等展开监督检查，推展光伏发电各项政策有效地实施，规范光伏发电市场秩序，增进光伏行业身体健康发展。更进一步增进光伏消纳中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎在拒绝接受记者专访时回应，国家能源局之所以把消纳作为今年光伏市场监管工作的重点，其主要目的还是确保光伏装机后的长时间发电，充分发挥它仅次于的效用，只有这样，光伏高质量发展的目标才能构建。

国家能源局发布的数据表明，去年全国弃光电量73亿千瓦时，弃光率同比上升4．3％，弃光主要集中于在新疆和甘肃，其中，新疆（不不含兵团）弃光电量28．2亿千瓦时，弃光率22％，同比上升9．3％；甘肃弃光电量18．5亿千瓦时，弃光率20％，同比上升9．8％。尽管如此，西北地区弃光限电形势仍须要提高。国网能源研究院高级研究员闫湖告诉他记者，近年来，一些地方弃光限电问题之所以没获得有效地解决问题，其中一个最重要原因就是，长期以来我国电力按省域均衡，光伏等可再生能源以就地消纳居多，缺少跨省跨区消纳政策和电价机制。

目前，完备省际间辅助服务补偿和交易机制，放松用户和售电企业的省电视剧集电权，创建“中长期市场＋现货市场”模式的全国电力市场体系，通过市场竞争增进光伏消纳变得尤为重要。去年，我国整体的弃光率之所以不会更进一步减少，主要有四方面原因：电力市场需求的快速增长、新建规模的区域移往、兹高压输电线路的助力及电改的起到。其中，电改对光伏消纳所起着的起到更加引人注目。

涉及机构统计数据表明，通过电改，2017年，中国八大电力现货市场的风电和光伏电力交易总量为5．7亿千瓦时，其中80％再次发生在甘肃和新疆。国网新疆电力有限公司交易中心副主任李宏杰曾在拒绝接受记者专访时回应，为把黑市在疆内富余的光伏等可再生能源送出去，2016年6月，新疆电力公司启动“电力援疆＋市场化”横跨区域验收工作，与7个省（市）签定电力援疆协议，当年已完成援疆外送来电量多达25亿千瓦时，使得2016年新疆弃光率平均值上升了近15％。为此，《要点》明确提出，大力前进电力市场化交易。

不断完善电力市场规则和办法，增进并规范积极开展电力中长期市场化交易。大力推展跨省跨区电力市场化交易，推展跨省跨区交易与各地交易在规则、品种、时序等方面融合，更进一步增进发电权交易，强化市场交易不道德监管，提升市场化交易电量比重。很似乎，这将更进一步增进光伏消纳，减少光伏弃光率。着力减少光伏非技术成本彭澎向记者回应，对于光伏发电来讲，还是寄希望于2020年，甚至是之前需要构建平价网际网路。

然而，现非技术成本已沦为妨碍光伏平价网际网路的一个关键因素。其中，土地、并网等成本较高。

以内蒙古为事例。目前，在该地区，一个10万千瓦的地面光伏电站闲置耕地，一般必须重复使用交纳4000万元耕地闲置税，每年交纳800万元土地使用税，算下来20年有总计2亿元的税费。在东部沿海地区土地使用税还将更高。值得注意的是，为减少光伏用地成本，国家能源局在去年9月印发的《关于减低可再生能源领域涉企税费开销的通报（征询意见函）》（以下全称《意见函》）中明确提出，光伏发电项目闲置耕地，对光伏阵列不占压土地、不转变地表形态的部分，减免耕地闲置税。

超过城镇土地使用税起征标准的，对光伏阵列不占压土地、不转变地表形态的部分，不算入闲置土地面积，免缴城镇土地使用税。另外，彭澎向记者透漏，目前在一些地方，光伏发电项目并网还是有一些费用的。例如，电缆线路和升压站都是由项目单位掏钱自辟，这比费用一旦特到光伏项目上，将必要压低发电成本，有利于光伏平价网际网路。只不过，早在2013年3月，国家发展改革委在印发的《关于完备光伏发电价格政策通报（意见稿）》中就明确提出，电网企业不应大力为光伏发电项目获取适当的并网终端等电网服务。

与此同时，《意见函》也明确提出，各类可再生能源发电项目的外部设施及输配电工程，全部由所在地电网企业投资建设，以往涉及电网工程由可再生能源发电项目单位投资建设的，电网企业按协议或经第三方评估在两年内已完成买入。彭澎对记者说道，国家能源局通过强化对光伏项目并网终端情况、涉及价格及收费政策继续执行情况的监管，目的就是要推展上述政策有效地实施，减少光伏非技术性成本，助力光伏早日平价网际网路。确保光伏补贴如期派发近几年来，我国增进可再生能源产业发展主要是采行“标杆电价＋财政补贴”的方式，政策效果也显然相当可观。

以光伏为事例，在补贴政策夹住下，我国光伏追加装机量倒数5年居住于世界第一。经过最近几年的大发展，光伏发电成本获得大幅度减少，截至去年底，光伏发电系统投资成本降到5元／瓦左右，度电成本降到0．5～0．7元／千瓦时。即使如此，和火电比起，光伏发电成本仍然较高，要想要构建可持续发展，补贴不可或缺。根据我国现行法规，补贴资金源于可再生能源电价可选。

目前可再生能源电价可选征税标准为0．019元／千瓦时，随电费缴纳。但是随着光伏装机规模的大大快速增长，补贴资金缺口却在持续不断扩大。

据涉及机构统计资料，截至去年底，可再生能源补贴缺口已超过1000亿元。“补贴缺口不断扩大，有利于光伏的可持续身体健康发展。”业内人士向记者回应，缺口之所以更加大，主要原因就是可再生能源补贴资金贴现尽收的可玩性较小。目前实际征税仅有85％左右，其中的缺口主要是采买电厂并未足额交纳电价可选资金。

有一点注目的是，根据3月22日国家发展改革委印发的《燃煤采买电厂规范建设和运营专项管理方案（印发稿）》，采买电厂自2016年起欠缴政府性基金及可选和系统可用酬劳的，订于3年内缴清，那么采买电厂最少必须补缴两年的可再生能源电力可选基金，大约250亿元。这对填补补贴缺口将是众多受到影响。

国家能源局还回应，将推展涉及部门大大增大可再生能源补贴资金的征税力度，具体地方的主体责任，调动地方积极性。尤其是对新疆、甘肃等采买电厂较多的省份，将不会增大这些地方电价可选征税力度。彭澎对记者说道，国家能源局强化对电费承销与补贴缴纳的监管，不仅有助采买电厂可再生能源电力可选基金的征税，而且还能减缓光伏补贴派发速度，推展光伏构建高质量发展。

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