_关于加强矿产资源勘查开发监管的思考与建议

矿产资源勘查研发监督管理作为矿政管理中的一项经常性、基础性工作，有助增进矿产资源节约集约与综合利用，构建粗放型管理向精细化管理改变，确保矿业发展的较好秩序。笔者指出，矿产资源的勘查研发监管要构建帕累托拟合，健全制度当先行。近年来，矿产资源勘查铁矿主体日益多元化，矿业投资主体面临多种利益欲望，向警方勘查铁矿、越界铁矿、粗放式开发利用等现象重复经常出现。

新形势拒绝矿产资源勘查研发监督管理工作必需与时俱进，不断创新机制完备制度。《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出，完善国家自然资源资产管理体制和完备自然资源监督管理体制。完备的自然资源监管体制必须统一行使所有国土空间用途管制职责，构成国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者之间互相独立国家、相互配合、互相监督的体制机制。

矿政管理要通过创意监管方式来提高服务质量，确实做把权力和责任放下去，把监管和服务捉一起，强化政府公信力和执行力。现行《矿产资源法》及其设施法规中关于规范矿产资源市场的制度设计更为笼统，减缓改动完备现行矿产资源法律法规早已迫在眉睫。眼下，矿产资源勘查研发监督管理实践中有适当竖立底线思维，创建市场准入门槛和社会监督渠道，强化监管制度建设，解决问题制度供给有效性不做到的问题。

制为之有衡，讫之有度。监管制度作为集中体现法律不道德底线约束原则的规范载体，寻求矿产资源勘查研发监管新格局，仍造就新形势下涉及监管制度建构和创意。回应，笔者明确提出以下建议：建立健全法规，提高矿产资源勘查研发监管水平。目前矿产资源勘查研发监管更好是突击式检查形式，缺乏常态化有效地监管途径，方法手段还较为单一，主要依赖临时碎片化的行动以及补丁简化的政策文件，无法符合矿产资源勘查研发监管新的市场需求。

回应，建议尽早修改完备涉及法规体系，将把脉救治作为常态，及时第一时间解决问题监管制度中的弊病，以推展问题解决问题和责任实施。在监管法规的制订和改动过程中，要理顺监管工作关系，使法律法规与实际情况相符合，增加碎片化色彩，创建执法人员监管工作长效机制，恪守以制度建设前进监管工作规范化，作好修法与涉及法规的交会，更进一步竖立监管权威。作好顶层设计，建实建强矿产专员公署制度。

目前，专员公署工作不存在不做到、专员公署机制不完善、专员公署效果不实、政府支出经费不足等问题。在简政放权拒绝下，该如何更佳地强化和充分发挥矿产专员公署工作的起到，更进一步推展矿产资源的监管工作尚待深入研究。

回应，建议《矿产资源法》改动中，把矿产专员公署制度作为矿产资源勘查研发监督管理的拓展和伸延，具体监管人员的工作职责，对监督范围、监管内容等内容不予细化。同时，要作好顶层设计，迎合专员公署工作的必须，充分发挥好矿产资源勘查研发监管的于是以效能。理顺部门关系，完备牵头监管执法人员机制。目前部分省(区、市)正在大力推展多部门对矿业权联勘联审依法审核制度，积极探索建构1+N监管责任制度体系，但由于各部门之间缺乏有效地的信息沟通，制度实行过程中暴露出政策一直回头在路上，责任却式微在身上。

政府监管职责无法实施做到的情况，亟需从监管体制机制层面尚待加以规范和协商。回应，建议在《矿产资源法》改动中补足完备法律监管职能定位，理顺牵涉到多部门监管职责，处置好各监管部门之间的关系，使之既不越位也不缺位，逐步建构部门互为协商、立体式的纵向同步监管机制，使责任做到、措施做到、监管做到，让精细化监督管理常态化。

做到监管关键环节，提高矿产资源勘查研发监管质量。当前，工作实践中不存在的一些问题暴露出监管职责的缺位失位，在当前放管服改革了解前进的形势下，如何创建一套科学高效的监管模式，沦为矿政管理部门亟须思维和解决问题的问题。

新形势下必须对症下药，逃跑监管工作中的引人注目环节和关键问题了解前进职能改变，改变传统监管模式，依赖市场和技术两种手段提升监管效率，构建从表层监管向深层次监管、从粗放型监管向精细化监管改变。

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